Capitolo 27 — Dal comune amministrato alla comunità pensante

Il Comune che funziona bene — Marco Costanzo · sezione 32 di 46 · Parte quinta · versione 2.0

‹ Capitolo 26 — Rendere conto · Indice · Capitolo 28 — Il ritmo del mandato ›

---

«La mente non ha bisogno, come un vaso, di essere riempita, ma come la legna di una scintilla che la accenda.»

Plutarco, L’arte di ascoltare (De recta ratione audiendi), 18

---

Il sindaco indispensabile

In molti piccoli comuni c’è un sindaco che sembra indispensabile. Sa tutto, risolve tutto, conosce tutti. Resta in carica per molti mandati, anche perché, dal 2024, nei comuni fino a 5.000 abitanti non c’è più un limite al numero di mandati consecutivi. Quando un giorno smette, il paese si scopre fragile: nessuno sa come si fa, nessuno è pronto, nessuno ha voglia.

C’è una frase del manuale dell’APPO Personal Trainer che vale anche per i sindaci: il successo di chi aiuta è diventare inutile. Non nel senso di non servire più, ma nel senso di aver reso gli altri capaci di fare da soli.

Un sindaco APPO lavora, fin dal primo giorno, perché il paese abbia bisogno di lui un po’ meno alla fine del mandato di quanto ne avesse all’inizio.

Il capitale sociale

Nella prefazione hai incontrato Robert Putnam e il suo studio sulle regioni italiane: le istituzioni funzionavano meglio dove le persone erano abituate a fare cose insieme. Putnam chiamò questa risorsa capitale sociale: la rete di relazioni, fiducia e norme di reciprocità che permette a una comunità di cooperare.

Il capitale sociale non è un dato fisso, come il clima. Si costruisce e si distrugge.

Si costruisce ogni volta che il comune ascolta davvero (capitolo 2), quando un patto di collaborazione funziona (capitolo 14), quando un progetto scelto dai cittadini viene realizzato, quando un errore viene ammesso (capitolo 26).

Si distrugge ogni volta che una consultazione si rivela finta, quando un favore viene fatto all’amico e negato all’avversario, quando una campagna elettorale divide le famiglie per anni, quando un’associazione viene punita per aver criticato l’amministrazione.

Ogni decisione pubblica, oltre al suo effetto diretto, ha un effetto sul capitale sociale del paese. Il metodo APPO chiede di guardarlo sempre.

Dalle comunità pensanti ai circoli civici

Nei libri del metodo le comunità pensanti sono piccoli gruppi di persone che si incontrano con regolarità per usare il metodo insieme: si raccontano che cosa emerge dalle loro domande, affrontano problemi comuni, si dicono la verità con gentilezza. Bastano tre persone e un’ora al mese.

In un piccolo paese la stessa idea può diventare uno strumento civico prezioso: un circolo civico, distinto dall’amministrazione e indipendente da essa. Un gruppo di cittadini che si riunisce ogni mese per leggere il cruscotto del comune, studiare un problema del paese con lo ZDC, preparare proposte per il bilancio partecipativo. Non un comitato di protesta, non una lista elettorale: un luogo in cui il paese impara a pensare insieme.

Un’amministrazione APPO non crea e non controlla i circoli civici: sarebbe la scala di Arnstein rovesciata. Può favorirli: offrendo una sala, i dati, la disponibilità a rispondere. E può ascoltarli, anche quando dicono cose scomode. Se un circolo vuole chiamarsi «comunità pensante APPO», deve essere autorizzato secondo le regole del progetto descritte nel manuale dell’APPO Personal Trainer: il nome è protetto anche perché il metodo non venga piegato a fini di parte.

Formare gli amministratori del futuro

Il problema dei candidati che mancano non si risolve l’anno delle elezioni. Si risolve nei cinque anni precedenti.

Un’amministrazione APPO prepara la propria successione, chiunque vinca le elezioni successive.

Coinvolge i giovani in progetti veri, non in consulte di facciata: un gruppo di ragazzi che cura il cruscotto degli indicatori, un consiglio comunale dei ragazzi con un piccolo budget reale da decidere.

Distribuisce le responsabilità: ogni progetto del mandato ha un responsabile, e ogni responsabile ha accanto qualcuno che impara.

Documenta il lavoro: le schede progetto, il cassetto, il cruscotto, le procedure. Chi verrà dopo non deve ricominciare da capo.

Insegna il metodo: un ciclo di incontri aperti, una volta l’anno, su come si legge un bilancio, come si fa una diagnosi, come funziona il consiglio comunale. Aperto a tutti, compresi gli avversari.

L’ultima voce sembra ingenua. È invece la più coerente con l’etica del capitolo 4: un paese in cui anche l’opposizione è capace e informata è un paese governato meglio, chiunque vinca.

Il paese dopo di te

Torniamo all’esercizio dell’introduzione: che cosa vorresti che i tuoi concittadini dicessero del paese il giorno dopo la fine del tuo mandato?

Un sindaco APPO non spera che dicano «com’era bravo». Spera che dicano: «Adesso sappiamo come si fa».

---

---

Fine della parte — Se sei in minoranza · Se sei un cittadino

Se sei in minoranza. Chiedi che il comune tenga un cassetto dei progetti pubblico, con il livello di maturità di ciascuno. Verifica che il piano di protezione civile sia aggiornato e conosciuto. Pretendi la rendicontazione annuale, e quando arriva leggila con attenzione: il tuo ruolo è far emergere ciò che non torna.

Se sei un cittadino. Informati sulle aree di attesa e sulle allerte del tuo comune. Partecipa alla rendicontazione annuale e fai una domanda. Se nel tuo paese nasce un circolo civico, entraci; se non c’è, bastano tre persone e un’ora al mese per cominciare.

---

‹ Capitolo 26 — Rendere conto · Indice · Capitolo 28 — Il ritmo del mandato ›

© 2026 Marco Costanzo. Tutti i diritti riservati. · Contatti: miglioramento.com/contatti · Questo libro non sostituisce il parere del segretario comunale o di un professionista.

Il Comune che funziona bene — https://miglioramento.com/universita/il-comune-che-funziona-bene/capitolo-27-dal-comune-amministrato-alla-comunita/